Эксперт: Регионы вправе вводить ответственность в условиях пандемии
По мнению доцента кафедры государственного и административного права Юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Екатерины Дмитриковой, невозможно сомневаться в том, что субъекты Федерации уполномочены устанавливать на региональном уровне ответственность за нарушение эпидемиологического режима в условиях коронавируса. Это мнение было ей озвучено в ходе интервью журналистам Агентства городских новостей «Москва» в связи с комментариями вышедшего 21 апреля обзора президиума Верховного суда России (ВС).
«Не должно возникать сомнений в наличии полномочий, которые предоставлены субъектам Российской Федерации в части установления ответственности на своём региональном уровне за нарушение эпидемиологического режима в условиях распространения коронавируса. Эти права чётко определены несколькими действующими и недавно принятыми на федеральном уровне законами», – отметила при этом Екатерина Дмитрикова.
При этом она уточнила, что ответы Верховного суда на вопросы о применении административного, гражданского и уголовного законодательства, а также о течении процессуальных сроков в условиях действия в России принятых мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией, не имеют силы обязательного указания для судов, носят рекомендательный характер, но в то же время учитываются в юридической практике. Екатерина Дмитрикова также напомнила, что в обзоре был рассмотрен пример московского регулирования, однако прямого ответа по применению региональных КоАП Верховный суд не дал.
«Обзор Верховного суда не ставит по сомнение наличие полномочий, которые предоставлены субъектам в части установления ответственности на своём региональном уровне за нарушение эпидемиологического режима в условиях распространения коронавируса. Вопреки высказываниям ряда экспертов можно с уверенностью сказать, что ВС не делал вывод, что законодательное регулирование на уровне субъекта, конкретно в Москве, установлено незаконно», – подчеркнула Екатерина Дмитрикова.
По словам правоведа, использование своих мер КоАП в Москве вызвало споры в экспертном сообществе после выхода документа ВС только потому, что это являлось единственным приведённым примером регионального применения законодательства.
«Надо признать, что особые правила в условиях режима повышенной готовности были установлены и в других регионах. И проблемы разграничения регионального и федерального законов вполне могут возникать в очень многих субъектах», – добавила Екатерина Дмитрикова.
Она также добавила, что недосказанность в обзоре Верховного суда о разграничении правил, установленных во исполнение федерального закона, и собственных правил, которые может устанавливать субъект, исходя из ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», привела «к странным выводам, что можно вовсе ничего не соблюдать, если правила и ответственность для граждан установлены в Москве и других регионах в режиме повышенной готовности».
«Фактически комплекс законов и норм подразумевает для субъектов право вводить свои требования. В целом каждый регион может опираться на две группы правил: первое – принятые на своём уровне, не противоречащие федеральным законам; второе – установленные для исполнения федерального законодательства при введении режима повышенной готовности в соответствие с законом о ЧС», – было отмечено экспертом.
Екатерина Дмитрикова указала, прежде всего, на положение статьи 1.3.1 КоАП, предусматривающей право регионов устанавливать административную ответственность за нарушение законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Эту норму и применила Москва. Ранее в столице были установлены нормы регионального законодательства об административных правонарушениях при несоблюдении режима изоляции и за отсутствие цифровых пропусков. Московские власти ввели для граждан штрафы в размере до 5 тысяч рублей.
Эти меры закреплены статьёй 3.18.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (КоАП Москвы). Кроме того, обязанность оформления пропусков установлена другим указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 года №43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве». При этом Верховный суд не упомянул вовсе об этих указах в своих ответах.
Екатерина Дмитрикова также сослалась на статью 20.6.1 КоАП «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения». Она введена Федеральным законом №99-ФЗ 1 апреля 2020 года для обеспечения регулирования ситуации в условиях надвигающейся эпидемии.
«Чтобы разграничить вопрос регионального или федерального регулирования, то здесь возникает необходимость определения, о нарушении каких правил идёт речь. Если уже ввернуться к разъяснению, которое даёт ВС, то под этими нормами предлагается понимать правила, установленные Российской Федерацией и иные правила, которые установлены дополнительно», – отметила Екатерина Дмитрикова.
Фактически в этих условиях регион должен обеспечить выполнение норм и ответственности граждан, которые государство заложило, если на той или иной территории введён режим повышенной готовности и существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Статья 20.6.1 КоАП РФ предусматривает для всех граждан России за нарушение режима самоизоляции и санитарно-эпидемиологических мер предупреждение либо штраф от 1 тысячи до 30 тысяч рублей, для должностных лиц – штраф от 10 тысяч до 50 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, а для юридических лиц –от 100 тысяч до 300 тысяч рублей. При нарушении карантина (изоляция заболевших или контактировавших с ними) КоАП предусматривает штраф от 15 тысяч до 40 тысяч рублей.
Юрист также напомнила, что полномочия субъектов действовать самостоятельно определены и статьёй 11 ФЗ-68 о защите населения. Она определяет полномочия органов власти субъектов.
«Законодатель определяет для субъектов возможность установления своих правил при введении режима повышенной готовности», – отметила Екатерина Дмитрикова.
Наряду с этим закон теперь наделяет субъекты возможностью устанавливать правила поведения в регионе с учётом особенностей ситуации и во исполнение правил поведения, установленных постановлением правительства №417.
Соответствующее постановление российского правительства было принято 2 апреля 2020 года. Документ предусматривает, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Напомним: Мэр Москвы Сергей Собянин с 29 марта ввёл для москвичей режим самоизоляции. В Москве не работают магазины за исключением продуктовых, торгующих товарами первой необходимости и товарами для животных, закрыты театры, рестораны, кафе, фитнес-центры, салоны красоты, а также запрещено посещение парков и проведение развлекательных мероприятий.
Режим самоизоляции как мера противодействия распространению коронавируса (обязательный либо рекомендательный) введён во всех регионах страны. В большинстве субъектов Федерации он действует для граждан всех возрастов, но в некоторых – лишь для отдельных групп (например, для лиц старше 65 лет).
С 15 апреля в столице в связи с распространением коронавируса введён пропускной режим для поездок на личном и общественном транспорте. Москвичи могут оформить рабочий пропуск, действительный до конца месяца, либо разовый пропуск для поездок к врачу или по личным обстоятельствам.
С 22 апреля соблюдение пропускного режима контролируется автоматически (в том числе – с помощью дорожных камер). Для проезда в общественном транспорте можно будет использовать лишь проездные либо социальные карты жителя Москвы или Московской области, номера которых должны быть указаны при оформлении пропуска. При этом данные машины либо проездного необходимо указать как минимум за пять часов до поездки.